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关于《中华人民共(和)国(全)国人民(代)表大会议事规则((修)正(草)案)》(的)说(明)

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-06 06:59:45

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  ((两)会受权发布)关于《中华人民共和(国)全国(人)(民)(代)(表)大会(议)(事)规(则)(修正草(案))》的说明

  新(华)(社)北京3月5(日)(电)

  关于《中华人民共和国(全)(国)人(民)代表(大)会议事规则(修正草案)》的说明

  ——2021年3(月)5日(在)(第)(十)三(届)全国(人)民代表大会第四(次)会议(上)

  全国人民代表大(会)常务委员会副(委)员长 王晨

  各位代(表):

  我受全(国)(人)大(常)委会委托,作关(于)《中华人(民)(共)(和)国全(国)人民代表大(会)(议)事规则(修正草案)》的说明。

  一、修改的必要性(和)重大意(义)

  人民代(表)(大)会制(度)是我(国)的根本(政)(治)(制)度,全(国)人民代(表)大会是最高国(家)权力(机)关,行使宪法和法(律)赋予的(重)要职(权)。(全)国人大(议)(事)规则是关(于)全国人民代(表)大(会)(会)议制度和工(作)(程)序的基(本)法律,是全国人大及其常委会依(法)行使(职)(权)的重要(制)度保障,是宪法有关(规)定的立法实施。我国宪(法)第七十(八)条规定:“(全)国(人)民代表大会和全(国)人民(代)表大会常务委员会的(组)织和工作程序由法(律)规定。”1989年4月,七届(全)国人大(二)次会议通过了全国(人)大议事(规)则。这部(法)律的颁布施行,对于保障最(高)国家权力机(关)(依)(法)行(使)(职)权发挥了重要作用。党(的)十八大以(来),(以)习近平同(志)为(核)心(的)(党)中央高度重视、全面加强党对(人)大工(作)的(领)(导),推(动)人大制度、(人)大工作取得历史性成就。习近(平)(总)书记就坚持和完善人民代表大会制(度)、发展社会主义民主政治(发)表一(系)列重要讲话。党的(十)九大和十九届(四)中全(会)决定明确提出,健全(人)(大)组织制度、(工)作制(度)和议事(规)则。贯(彻)习近(平)总(书)记关于坚持(和)完善(人)民代(表)(大)(会)(制)(度)的重要思想和(习)近平法治思想,落实党中央(重)大决(策)部(署),有必(要)(认)真总(结)实践经验,修改全国人大(议)事规则,进一步完(善)(全)国人大(的)会议(制)度和(工)作程(序)。

  (一)修改(全)国人大议事规则是(坚)持党的全面(领)(导)、加强全国(人)大政治建(设)的重要举措

  (中)国(共)产(党)领导是中国特(色)(社)会主义(最)本(质)(的)特征,是中国特(色)社会(主)义制度的最大(优)(势)。人(民)代表大会制(度)是坚持(党)(的)(领)(导)、(人)民(当)家作主、(依)法治(国)(有)机统一(的)根本政治制(度)安排。坚持(和)完善人民(代)表(大)会制度,必须毫(不)动(摇)坚持中国共产党的领导,更(好)地(通)过人民代表大会制度和法定程(序)使党的主张成为国家意志。全(国)人(大)议事(规)则以宪法、全国人(大)组织法和全国人(大)实践经验(为)(依)据,(是)(保)证全国人大会议正常举行(和)(相)关工作正常(进)(行)的制度(规)范。宪法(和)全(国)人(大)组织法确立(的)基本(原)则,包括坚持中(国)共(产)党(的)领导,(坚)持以马克思(列)宁主义、(毛)泽东(思)想、(邓)(小)平理论、“三个代表”重要思想、科(学)发展观、习(近)平(新)(时)代中(国)特(色)社会主义思想(为)指导(等),贯(穿)贯彻于人(大)活动、人大工(作)的全过程和各(领)域。修改(完)善(全)国人(大)议事规则,(对)于新时代(更)好地坚持党对人大工作的(全)(面)领导,切(实)加强全国人大及其常委会的(政)治建设,保证党的路线(方)针政(策)和决策部署在国(家)工作(中)(得)到(全)面贯彻和有效执行,具(有)重要和(深)远的意义。

  (二)修改全国人(大)议(事)规(则)是坚持(全)过程民主、保证和发(展)人民当(家)(作)主(的)制(度)保障

  我国宪法第二条中规(定):“中华(人)民(共)和国(的)一(切)权力属(于)人民”。人(民)当家作主是(社)会主义民主政(治)(的)(本)质和核心,(是)社会主(义)的生命。习近(平)(总)(书)记指(出),我们走(的)是一条中(国)特色社(会)主义政治(发)展道路,人民(民)主(是)一(种)全过程的民(主)。既保证人民依法(实)行民主选举,也保证(人)(民)依(法)(实)(行)民(主)决策、民主管理、民主监(督)。全(过)程(民)主(是)中国特色社(会)(主)义民主政治区别于西方形形色(色)资(产)(阶)级(民)(主)(的)显著特征。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越(性),(关)键在于(它)深深(根)植于人民之中。(全)国人(民)(代)表(大)会和地方各级(人)(民)代表大会都(由)民(主)选举产生,对人民负责,(受)人民监督。(全)国(人)大及其常委会的组织和运(行)切实(贯)彻落实全过程(民)(主)的要求,通过(完)整规范的制(度)(程)序,实现完整有效(的)参与(实)践。全国人大代表(来)自人民,(反)映人民的(意)志(和)(要)(求);全(国)人(大)及其常委会通过(多)种形式和(渠)道,同(人)(民)群众保(持)(密)切联系,倾(听)人(民)(的)(意)见和建议,(保)障人(民)权益。全国人大及其(常)委会依照宪(法)和法律规定行(使)立法、监督等各项职权,决(定)(重)大事项,都是(在)充分发扬(民)主、广(泛)征(求)意见、反复酝酿讨(论)的基础上(集)体作出(决)策。修(改)全(国)人大议(事)规(则),完善全国(人)大的(会)议制度(和)工(作)程序,对于坚持以人民(为)(中)心,巩固和发挥(中)国(特)(色)社会主义民主政治的独(特)(优)势,保证(全)体人民更(好)地通过人民代(表)大会制度(行)(使)国(家)(权)(力),具有重(大)的现实(意)义。

  (三)修改(全)国人(大)议(事)规(则)(是)深(入)总结实践经验、坚持和完(善)人民(代)(表)大会(制)度的客(观)要求

  全(国)人民代表大会(成)立60多年来,(人)民(代)(表)大(会)(制)度不断得到巩固(和)(发)展。每年(召)开全国人民(代)(表)大会会议,是(国)家政治生(活)(中)的(一)件大事,是在党(的)(领)导下国家政治安定、人民团(结)、事业(发)展的重(要)标志。1982年(现)(行)(宪)法和全(国)人大组(织)法公布施行以来,全国人民代(表)大会先(后)(五)次通过(宪)法(修)正案,(完)成(八)次国家机构(领)导人员换(届)选(举),批准八个国民经(济)和社会发展五年规划,形成并不断完善中国(特)色社会主义法律体(系)。全国人(大)及其常委(会)不断适应(新)形势新要求,(认)真行使职权,积极探索创新,法律(草)案在(立)(法)全(过)程多次(公)开征(求)意见、常委(会)(听)取“(一)府一(委)(两)院”(专)项工作(报)告、(执)(法)检查、专题询问、备(案)(审)查、代表(列)席常(委)(会)、宪法(宣)(誓)(等)新(制)度、新(方)式不断推出,日益规范,取(得)重大成果和功效。(特)(别)是2020年,在新冠肺炎(疫)情防(控)(的)(特)(殊)背景下,我们依(然)适时召(开)全国人民代表(大)会会议,(向)全世界充分展示我(国)社会(大)(局)稳(定)和中(国)人民团结一(心)、奋力拼搏(的)良(好)形象。全国人大及(其)常委(会)依法行(使)(职)(权)的过程,(也)是(全)国人大会议制(度)和工作程序不断走向(健)全、(人)(民)代(表)大(会)制度(不)断走向完善(的)(过)程。现行的全国人大(议)事(规)则已实(施)32年,一直(没)有作过修改。(因)(此),有必(要)深入总结人(民)代表大会制度发展和人大工(作)的(实)(践)(经)验,把一些成熟的、(行)之(有)效的做法通过法律(制)度(固)定下来,(持)续(从)新的(实)践(中)获取(生)(机)活力,(推)动人民代(表)(大)(会)制度与(时)俱进、完(善)发展。

  (四)(修)改全(国)人(大)议(事)规则是深化党和国家机构改革、推(进)国家(治)理体系和治理能力现(代)(化)(的)现实需(要)

  党和国家(机)构(职)能体系是(中)国特色(社)会(主)义(制)度的重(要)(组)成部(分),是党治(国)理政的重要组织保(障)。习近平总书(记)指出,要(坚)持和完善民主(集)中(制)的(制)(度)和(原)则,(促)(使)各类国家机关提高(能)力(和)(效)率、增(进)(协)调和配合,形(成)(治)(国)(理)政的强大合(力)。党的十(九)届(三)中全(会)对(深)化(党)和国家机构(改)革作出(全)面部署,十三届全国(人)大一次(会)议通(过)了(国)务院机构改革方案。2018年(修)(改)(后)的宪法专(设)一(节)规定国(家)监(察)(委)员(会);全国(人)(大)组织机(构)进一步健全,法(律)委(员)会(更)(名)为宪(法)和法律委(员)会,内务(司)法委员会(更)(名)为监察(和)司法委员会,新(设)社会建(设)委员(会)。党和国(家)(机)构改革和职能转变,对全(国)人大及其常委会(更)好地贯(彻)落(实)(民)主(集)(中)制(原)则(提)出新的要求。人民代表(大)会制(度)是中国特(色)社会主义制度的(重)要组成部分,(是)支撑国(家)治理体系和(治)理(能)力的根本政治制度。修(改)全国人(大)议(事)(规)(则),完(善)全国人大会议(制)度和工(作)程序,(正)确把握全国(人)大(及)其常委会与(其)他(有)关(国)家机关之间的(关)系,加强国(家)(权)力机关对(行)政机关、(监)察(机)关、(审)判机关、检察机关等国(家)机关的工作(监)督,有利(于)进一步巩固深化国(家)机构(改)革,(保)证各国家(机)关更好地分工合作、(相)互(配)合,使各(国)(家)机(关)更有(效)地领(导)和(组)织社会(主)义现代化建设(事)业,推进(国)(家)治(理)体系和治理(能)力(现)代化。

  (二)、(修)改的总(体)要求和(工)(作)(过)程

  修(改)全国人(大)(议)事规则,坚持(以)(习)近平新(时)(代)(中)(国)特色社会(主)义思想(为)指导(和)根本遵循,全面贯(彻)落实(党)(的)十九(大)和十九届(二)中、三(中)、四中、五中全会精神和修(改)后宪法的规定和精(神),适应新形(势)新(要)求,(坚)持和完善人民(代)表大(会)制度,更好发挥人(民)代表大会制度的(根)本政治制度作(用)。修改工作遵循的原则:(一)是贯彻(落)实习近平(总)书记关于坚持和完善(人)民代表大会制度的重要思(想)和(习)近平法(治)(思)想,把坚(持)党(的)全面领(导)作(为)人大工(作)(的)首要政治原则,通过人民代表大(会)制(度)和法定程(序),保证(党)的路线方(针)政(策)和(决)策部署在国家工(作)(中)得(到)全(面)贯彻和有(效)执行,确保(人)大工作(正)(确)(政)治方向。(二)是总结(吸)收(人)民代表大会制度实践的(新)经(验)新成果,适应人大(工)(作)面(临)的新情况,(解)决实(践)中遇(到)的新问(题)。(同)(时)(充)(分)考虑人(民)代表(大)会制(度)作为国家(根)本政治制度的根本性、全局性、稳定(性)和长(期)性,(根)(据)实践(发)(展)确有必要修改(的),与时俱进地加以修改(完)善;可改可不改的,不作(修)改。三是充分反映(国)家监察体制改革、党和国家机构(改)革(后)有关机构设(置)及其职能发生(的)新(变)(化),完善适(合)最高国家(权)力机关特点、(严)谨(规)范、务实(高)(效)的(会)议(制)度和工作(程)(序)。四是(处)(理)(好)全国(人)大组织法、(全)国人大议事规则(之)间(以)及(这)两部法律与(全)国人(大)常委会(议)事规(则)、(代)表(法)、立法(法)、监(督)法、预(算)法、监察(法)等相(关)法律之(间)的(关)系,(做)(好)统筹和衔接,(避)免简单重复。按照立法工(作)计划,全国(人)大(议)事规则修改后,将(对)(全)国(人)大常(委)(会)议事规则作出(必)要的(修)改完(善)。

  以习近平(同)志为核心(的)党中央高度重视(全)国(人)大(议)(事)规(则)修(改)工作。2020(年)7(月),习近平总(书)(记)(主)持召开(中)央政治局常(委)会会(议),听(取)(并)(原)则同意全国人大常委会党(组)(关)(于)全(国)人大议事(规)则(修)正草案的(请)示汇(报)。习近平总书(记)(作)出的(重)要指示,为修法工作、人大(工)作提供了重(要)指导和(根)(本)遵(循)。

  根(据)立(法)(工)作安排,全国(人)大(常)委(会)法(工)委于2019年初启动全(国)人大(议)事规(则)的(修)改(工)作,(经)广泛征求(各)(方)面意见、认真研究,提(出)(了)(全)国人大议事规则修正草案。期间主(要)开展了以(下)工作:一是认真学习、深刻领会习(近)平总书记关于坚(持)和完(善)人民代(表)大(会)(制)度的重要思想(和)(习)近(平)法(治)思想,组(织)对全(国)人大议事规则(有)关(问)(题)开展专题研(究),认真(梳)理全国人(大)代(表)提出的(有)关议(案)、建议和(各)(方)面提出(的)(意)见建议。二是全国人大宪(法)法律(委)、全(国)人大常委(会)法工委多次召开座谈会,分别听取(全)国人(大)(各)专(门)委员会、常委(会)(办)事机(构)和工(作)(机)构,(部)分常(委)会委员,(全)国人大机(关)部分老(同)志以及专(家)(学)者对(修)法的意(见)和建(议),(根)(据)(各)方(面)的意见研究提(出)修正(草)案。(三)是将全(国)(人)(大)议事规(则)修正草案送中央有关部门、单位和(各)省(自治(区)、(直)辖市)人大、基层(立)法(联)系(点)和有关人民团体、部分高等院校和(研)究机(构)征求意见。四是(到)部分地方进行调研,了解(地)方(人)大及其常委会在会(议)制度和工(作)程序(方)面好的(经)验做法。

  2020(年)5(月)(召)(开)的十三届全国人(大)(三)(次)会议,是(在)新(冠)(肺)炎(疫)情防控的特殊(背)景下召(开)的一(次)重(要)会议,会议(组)(织)安排呈现(新)形(式)、新风(貌),(得)到与会(人)员和社会各界的高度评价。贯(彻)落(实)习(近)平总书记重要指(示)批示(精)神,对(此)次会(议)召(开)的成功实践和(好)(的)经验做法(进)(行)认真梳(理)总结,(从)精简(会)议程序、提高议事质量(和)效率、改进(会)风等方(面)对(修)正草案(作)了进一步(完)(善)。

  2020年8月,十三(届)(全)国人(大)(常)委(会)第二十一次会议对全国人大议事规则修正(草)(案)进行了(初)次审议。(常)委(会)组成(人)员普遍认为,(修)正草(案)贯彻落(实)党中央(决)策部署和修改后宪法(的)(规)定,总结吸(收)人民(代)(表)大会制度(实)践的新(经)验新成果,突出加强党(对)人(大)工作(的)全(面)领导,有利(于)更(好)坚持(和)(完)善(人)民代(表)大会(制)度。2020年12(月),十(三)届全国人大常委会第二十四次(会)(议)对全国(人)大(议)事规则(修)正草案进行(了)(再)(次)审议,并决(定)提请十三届全国人大四次会议审议。

  全国人大议事规则(修)正草(案)经全国(人)大(常)委(会)两(次)(会)议审议后,全国人大常委会办公厅(将)修正草案(印)发十三届全国人(大)代(表),组织部署(全)国(人)(大)代表研读(讨)论,征(求)代表意见,(并)先后两次在中国人大(网)全文公(布)草案(征)求(社)会(公)(众)意见。

  2021年2月2日,全国人大宪法法(律)委召开会议,根(据)全(国)(人)大常(委)(会)组(成)(人)员的(审)议意(见)、代表(研)(读)讨论中(提)(出)(的)意(见)和各方面的意见,对(全)国人大议事规则修正草(案)作了进一(步)修改完善。全国人(大)(宪)法法律委认(为),经过全国人大常委会两次审(议)和广泛征求意见,全国人大议事规则(修)正(草)(案)充分(吸)收(各)(方)面的意见建议,(已)经比(较)成熟。据此,(形)成(了)提请本次会议审议的《(中)华人(民)共和(国)(全)国人民(代)表大会议事规则(修(正)草案)》。

  三、全国人大议事(规)则修(正)草(案)的(主)(要)内容

  《中华(人)民共(和)国全(国)人民代表大会议(事)规则(修正草案)》(共)35条,主(要)(修)改(内)容如下:

  (一)(明)确会议召开的相关准备工(作)

  修(正)草案在总结实践经验的基础上,(进)一步明确(对)全国人民代(表)大(会)会(议)召开前相(关)准备(工)(作)的各项要求。(一)是增(加)规定:会(议)(召)(开)的(日)(期)(由)常委(会)决(定)并予(以)(公)(布);(遇)有特殊情况,常委会可以(决)定适当提(前)(或)者推迟召开会(议);提(前)或者推(迟)召开(会)议的日期,未能在当(次)会议(上)决(定)(的),常委会可(以)(另)行决定,或者授权委(员)长会议决定并予以公布(修(正)(草)案第(一)条)。二是增加(规)定:全国人大常委会(在)会议举(行)前可以组织代表(研)读(讨)论有关(法)律草(案),并征(求)代表对法(律)草案的意见(修正草案第二条)。

  (二)(严)明(会)议纪律

  (党)的十八(大)以(来),以习(近)平同志为核心的党中央高度重视会风(会)纪问(题)。全国人(大)(及)其常(委)会(坚)(决)贯彻落实党中央要求,坚(持)(不)(懈)(改)进会风,就进(一)(步)(严)(肃)会议纪律(提)(出)了各项具(体)措施(和)明确要(求)。总(结)实践做法,修正(草)案明(确)规定(全)国人大代表应当出席会议,因病或者其(他)特殊原因不(能)(出)(席)的,应(当)向大(会)秘(书)处(书)面请假;大(会)秘(书)(处)应当向主席团(报)告代表出席会(议)的情况和缺席(的)原因;代表应当勤勉(尽)责,认(真)审议各项议案和报告,严格遵(守)会议纪(律)(修正(草)(案)第六条)。

  (三)(适)当精简会(议)程序,提高议事(质)量和效率

  (总)结2020年(新)冠肺炎疫情(防)(控)特(殊)(背)景下召开(十)(三)(届)全国(人)大(三)次会议的实(践)经验,修正(草)案围绕提高大会议事(质)量和效率作了补充完善。一是(增)加规定:全(国)人民代表大(会)举行会(议),应当合理安排会(议)日(程),提高议(事)(质)量(和)效率(修正(草)(案)(第)九条)。二是(精)简法律(案)审议程序,明(确)法律草(案)修(改)(稿)(在)各代表团审议后,(经)(进)一步修改(可)直(接)提(出)表决稿(交)付大会(表)决,(减)少了实践中草(案)建议表决稿(的)审议环节(修(正)草案第十二条)。三是(简)(化)常(委)(会)(委)(员)辞职(程)(序),将以往(全)国人大常委会接受常委(会)委员辞职应(当)报(经)(大)会“确认”,修(改)(为)向大会“报告”(修正草(案)第(二)十二条),这样修改后,此(类)事项不(再)(需)要像(以)往那(样)(列)(入)大会议(程)进行(审)议和(表)决。(四)是增(加)规定:(代)表在(大)(会)各种会(议)(上)发言,(应)当围绕(会)议确定(的)(议)(题)进(行)(修正草案第二十(七)条)。五(是)吸收历年大会(议)案表(决)(办)法(的)有关内容,(对)表决程序和表(决)方(式)在法律上作(出)(明)确规定(修正草(案)第三条第一款、第二(十)八(条)、第二(十)(九)条),这样修改后,不再需要像以往那样在每(次)大会开(会)(时)由主席团专门通过本(次)会议的(议)案表(决)办法。

  (四)加强会(议)(公)开(和)信息化建设

  为进一步(扩)大会议公开事(项),增进人(民)群众对最高国(家)权(力)(机)关行使(职)权(过)程的了解,(增)(加)(规)定:全国人民代(表)(大)会会议(议)程、日程和会(议)情况(应)(当)(公)开;大(会)设(发)(言)人,代(表)团(可)以根据(需)(要)设发言人;大会(秘)书处可(以)组织(代)表(和)(有)(关)部门、单位负(责)人接受(新)(闻)(媒)体采访;代(表)(团)可以组织(本)(代)表团代(表)接(受)(新)闻媒(体)采访;(大)会全体会议可以通过广(播)、电视、网(络)等(进)行公开(报)(道)(修正(草)(案)第八条)。(增)(加)(规)(定)全(国)(人)民代(表)大会(会)(议)(利)用(信)(息)技术,(推)进会(议)(文)件、资料电子化,为(代)(表)履职(提)供便利(修(正)草案(第)十(条))。

  (五)完善(法)(律)案等议案审议程序

  一(是)根据多年来的实践做法并(参)照立法法的(规)(定),增加规定:(向)大会提出的法(律)案,在大会闭(会)期间,可(以)先(向)常委会(提)出,(经)常委会(会)议依照(有)关程序(审)(议)(后),决定(提)请大会审议;常委会(对)准备提请(大)(会)审议的法律案,应当将法(律)草案向社会公布,广泛征(求)意见,但(是)经(委)员长(会)议决定不公(布)的除外。(向)社会公(布)(征)求意见的时间(一)般不少于三十日((修)正草案第(十)(三)条)。二是规定向大会提出的议案(经)主(席)团(决)定不列(入)本次会议议(程)的,(交)有关的专(门)(委)员会在大(会)闭会后审议;有关(的)(专)门委员(会)进行审议后,向常委会提出(审)议结果(报)告,(经)常委(会)审议通过后,(印)发(下)(次)全国人民(代)表大会(会)议(修正草案第十四条)。

  ((六))规范规划纲要的审查批准和调(整)程(序)

  根据实践发(展),增加(规)(定)国民经济和社会(发)展五年(规)划纲(要)和中长(期)规划(纲)要(的)审查、批准和调(整),参照有关(年)度计划审查、批(准)和调整的规定执行(修正草(案)第十九条)。

  (七)健(全)完善大会通过事(项)(的)公布程序

  根据实践做法,增加规定大会通(过)(的)宪法(修)正案,以全国人民代(表)大(会)公告(予)(以)(公)布,并对大会(通)过(的)法律,(大)会选举和决定(任)命国(家)机构组成(人)员、国家机(构)组成(人)(员)辞职和罢免的公布程(序)作了规定(修(正)草案第三(十)(条)、(第)(三)十一条、第(三)十(二)条、(第)三十三条)。修正(草)案还增加规定:(大)会通过的法律、(决)议、(决)定,发布(的)公告,以及法律草案(的)(说)明、审议结果报(告)等(相)(关)(立)法文件,(应)(当)及时在全国人大常委会公(报)和(中)(国)人大网(上)刊(载)(修(正)(草)案第三十四条)。

  《中(华)(人)民共和国全(国)人(民)代(表)大会(议)事(规)则(修(正)草案)》(和)以上(说)明,请(审)议。

【编(辑):(田)博群】

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